2019年马会全年资料歡迎您的到來!

歡迎進入2019年马会全年资料!

未标題-1.png

瓶裝礦泉水生産線

聯系我們

2019年马会全年资料

聯系人:張經理

電話:0531-85998961

手機:18660775399

郵箱:sdjnfnd@126.com

網址:www.zghqxd.com

地址:濟南市槐蔭區清河北路新沙工業園南區二街二号

重磅!“兩高三部”首次發布15個環境污染刑事辦案難題指南

您的當前位置: 首 頁 >> 新聞資訊 >> 行業新聞

重磅!“兩高三部”首次發布15個環境污染刑事辦案難題指南

發布日期:2019-02-21 作者: 點擊:

最高人民檢察院今日聯合最高人民法院、公安部、司法部、部召開新聞發布會,正式向外界公布早前共同研究起草的《關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》(以下簡稱《紀要》)。

這是“兩高三部”第一次就辦理環境污染刑事案件有關問題聯合出台專門文件。新聞發布會對《紀要》的重點内容進行了解讀,并公布了五起環境污染刑事案件典型案例。

1550713322760823.png

圖為發布會現場。從左到右依次為最高人民法院研究室副主任周加海,最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員、法律政策研究室主任萬春,生态環境部法規與标準司司長别濤。中國環境報記者 王玮攝

最高人民檢察院新聞發言人王松苗介紹了《紀要》的主要内容,分為三個部分,共15條。

第一部分強調,要以習近平思想作為生态環境行政執法和司法辦案的行動指南,為打好打赢污染防治攻堅戰提供優質法治環境和司法保障。

第二部分強調,各部門要堅持最嚴格的環保執法司法制度、最嚴密的環保法治理念,統一執法司法尺度,加大對環境污染犯罪的懲治力度,主要包括單位犯罪,犯罪未遂,主觀過錯,生态環境損害鑒定标準,非法經營罪,投放危險物質罪,涉大氣污染環境行為,非法排放、傾倒、處置行為,有害物質,從重處罰情形、嚴格适用不起訴、緩刑、免予刑事處罰等11個具體問題如何認定。

第三部分強調,各部門進一步理順職責,暢通銜接渠道,建立健全環境行政執法與刑事司法銜接的長效工作機制,主要包括管轄、的認定、鑒定以及監測數據的證據資格等4個具體問題。

王松苗認為,《紀要》的出台,有利于各部門進一步統一法律适用和政策把握,依法準确有效懲治環境污染犯罪,形成各部門依法懲治環境污染犯罪的合力。

王松苗說,下一步,“兩高三部”将抓好《紀要》貫徹實施,努力為打好打赢污染防治攻堅戰這場大仗、硬仗、苦仗提供優質法治環境和司法保障,堅決擔負起生态文明建設和生态環境保護的政治責任,全面貫徹落實黨中央重大決策部署,為建設美麗中國作出新的更大貢獻。

image.png

新聞鍊接

哪15個難題統一了思想?

近年來,随着查辦環境污染犯罪案件的增多,地方執法司法機關普遍反映實踐中存在着确定管轄難、調查取證難、司法鑒定難、法律适用難等突出問題。為解決這些新情況新問題,統一法律适用,指導司法辦案,推進行政執法與刑事司法有效銜接,“兩高三部”多次聯合召開座談會研究磋商,最終形成今日印發的《紀要》草稿。

會議要求,各部門要正确理解和适用刑法,《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》(法釋〔2016〕29号,以下稱《環境解釋》)以及原環境保護部、公安部、最高人民檢察院《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》(環環監〔2017〕17号)的有關規定。具體明确了15個涉及辦案的難題。

1.關于單位犯罪的認定

會議針對一些地方存在追究自然人犯罪多,追究單位犯罪少,單位犯罪認定難的情況和問題進行了讨論。會議認為,辦理環境污染犯罪案件,認定單位犯罪時,應當依法合理把握追究刑事責任的範圍,貫徹寬嚴相濟刑事政策,重點打擊出資者、經營者和主要獲利者,既要防止不當縮小追究刑事責任的人員範圍,又要防止打擊面過大。

為了單位利益,實施環境污染行為,并具有下列情形之一的,應當認定為單位犯罪:(1)經單位決策機構按照決策程序決定的;(2)經單位實際控制人、主要負責人或者授權的分管負責人決定、同意的;(3)單位實際控制人、主要負責人或者授權的分管負責人得知單位成員個人實施環境污染犯罪行為,并未加以制止或者及時采取措施,而是予以追認、縱容或者默許的;(4)使用單位營業執照、合同書、公章、印鑒等對外開展活動,并調用單位車輛、船舶、生産設備、原輔材料等實施環境污染犯罪行為的。

單位犯罪中的“直接負責的主管人員”,一般是指對單位犯罪起決定、批準、組織、策劃、指揮、授意、縱容等作用的主管人員,包括單位實際控制人、主要負責人或者授權的分管負責人、高級管理人員等;“其他直接責任人員”,一般是指在直接負責的主管人員的指揮、授意下積極參與實施單位犯罪或者對具體實施單位犯罪起較大作用的人員。

對于應當認定為單位犯罪的環境污染犯罪案件,公安機關未作為單位犯罪移送審查起訴的,人民檢察院應當退回公安機關補充偵查。對于應當認定為單位犯罪的環境污染犯罪案件,人民檢察院隻作為自然人犯罪起訴的,人民法院應當建議人民檢察院對犯罪單位補充起訴。

2.關于犯罪未遂的認定

會議針對當前辦理環境污染犯罪案件中,能否認定污染環境罪(未遂)的問題進行了讨論。會議認為,當前環境執法工作形勢比較嚴峻,一些行為人拒不配合執法檢查、接受檢查時弄虛作假、故意逃避法律追究的情形時有發生,因此對于行為人已經着手實施非法排放、傾倒、處置有毒有害污染物的行為,由于有關部門查處或者其他意志以外的原因未得逞的情形,可以污染環境罪(未遂)追究刑事責任。

3.關于主觀過錯的認定

會議針對當前辦理環境污染犯罪案件中,如何準确認定犯罪嫌疑人、被告人主觀過錯的問題進行了讨論。會議認為,判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有環境污染犯罪的故意,應當依據犯罪嫌疑人、被告人的任職情況、職業經曆、專業背景、培訓經曆、本人因同類行為受到行政處罰或者刑事追究情況以及污染物種類、污染方式、資金流向等證據,結合其供述,進行綜合分析判斷。

實踐中,具有下列情形之一,犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解釋的,可以認定其故意實施環境污染犯罪,但有證據證明确系不知情的除外:(1)企業沒有依法通過環境影響評價,或者未依法取得排污許可證,排放污染物,或者已經通過環境影響評價并且防治污染設施驗收合格後,擅自更改工藝流程、原輔材料,導緻産生新的污染物質的;(2)不使用驗收合格的防治污染設施或者不按規範要求使用的;(3)防治污染設施發生故障,發現後不及時排除,繼續生産放任污染物排放的;(4)生态環境部門責令限制生産、停産整治或者予以行政處罰後,繼續生産放任污染物排放的;(5)将危險廢物委托第三方處置,沒有盡到查驗經營許可的義務,或者委托處置費用明顯低于市場價格或者處置成本的;(6)通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放污染物的;(7)通過篡改、僞造監測數據的方式排放污染物的;(8)其他足以認定的情形。

4.關于生态環境損害标準的認定

會議針對如何适用《環境解釋》第一條、第三條規定的“造成生态環境嚴重損害的”“造成生态環境特别嚴重損害的”定罪量刑标準進行了讨論。會議指出,生态環境損害賠償制度是生态文明制度體系的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視生态環境損害賠償工作,黨的十八屆三中全會明确提出對造成生态環境損害的責任者嚴格實行賠償制度。2015年,中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生态環境損害賠償制度改革試點方案》(中辦發〔2015〕57号),在吉林等7個省市部署開展改革試點,取得明顯成效。2017年,中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生态環境損害賠償制度改革方案》(中辦發〔2017〕68号),在全國範圍内試行生态環境損害賠償制度。

會議指出,《環境解釋》将造成生态環境損害規定為污染環境罪的定罪量刑标準之一,是為了與生态環境損害賠償制度實現銜接配套,考慮到該制度尚在試行過程中,《環境解釋》作了較原則的規定。司法實踐中,一些省市結合本地區工作實際制定了具體标準。會議認為,在生态環境損害賠償制度試行階段,全國各省(自治區、直轄市)可以結合本地實際情況,因地制宜,因時制宜,根據案件具體情況準确認定“造成生态環境嚴重損害”和“造成生态環境特别嚴重損害”。

5.關于非法經營罪的适用

會議針對如何把握非法經營罪與污染環境罪的關系以及如何具體适用非法經營罪的問題進行了讨論。會議強調,要高度重視非法經營危險廢物案件的辦理,堅持全鍊條、全環節、全流程對非法排放、傾倒、處置、經營危險廢物的産業鍊進行刑事打擊,查清犯罪網絡,深挖犯罪源頭,斬斷利益鍊條,不斷擠壓和鏟除此類犯罪滋生蔓延的空間。

會議認為,準确理解和适用《環境解釋》第六條的規定應當注意把握兩個原則:一要堅持實質判斷原則,對行為人非法經營危險廢物行為的社會危害性作實質性判斷。比如,一些單位或者個人雖未依法取得危險廢物經營許可證,但其收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動,沒有超标排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環境污染情形的,則不宜以非法經營罪論處。二要堅持綜合判斷原則,對行為人非法經營危險廢物行為根據其在犯罪鍊條中的地位、作用綜合判斷其社會危害性。比如,有證據證明單位或者個人的無證經營危險廢物行為屬于危險廢物非法經營産業鍊的一部分,并且已經形成了分工負責、利益均沾、相對固定的犯罪鍊條,如果行為人或者與其聯系緊密的上遊或者下遊環節具有排放、傾倒、處置危險廢物違法造成環境污染的情形,且交易價格明顯異常的,對行為人可以根據案件具體情況在污染環境罪和非法經營罪中,擇一重罪處斷。

6.關于投放危險物質罪的适用

會議強調,目前我國一些地方環境違法犯罪活動高發多發,刑事處罰威懾力不強的問題仍然突出,現階段在辦理環境污染犯罪案件時必須堅決貫徹落實中央領導同志關于重典治理污染的指示精神,把刑法和《環境解釋》的規定用足用好,形成對環境污染違法犯罪的強大震懾。

會議認為,司法實踐中對環境污染行為适用投放危險物質罪追究刑事責任時,應當重點審查判斷行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、污染物的毒害性危險性、污染持續時間、污染結果是否可逆、是否對公共安全造成現實、具體、明确的危險或者危害等各方面因素。對于行為人明知其排放、傾倒、處置的污染物含有毒害性、放射性、傳染病病原體等危險物質,仍實施環境污染行為放任其危害公共安全,造成重大人員傷亡、重大公私财産損失等嚴重後果,以污染環境罪論處明顯不足以罰當其罪的,可以按投放危險物質罪定罪量刑。實踐中,此類情形主要是向飲用水水源保護區,飲用水供水單位取水口和出水口,南水北調水庫、幹渠、涵洞等配套工程,重要漁業水體以及自然保護區核心區等特殊保護區域,排放、傾倒、處置毒害性極強的污染物,危害公共安全并造成嚴重後果的情形。

7.關于涉大氣污染環境犯罪的處理

會議針對涉大氣污染環境犯罪的打擊處理問題進行了讨論。會議強調,打赢藍天保衛戰是打好污染防治攻堅戰的重中之重。各級人民法院、人民檢察院、公安機關、生态環境部門要認真分析研究全國人大常委會法執法檢查發現的問題和提出的建議,不斷加大對涉大氣污染環境犯罪的打擊力度,毫不動搖地以法律武器治理污染,用法治力量保衛藍天,推動解決人民群衆關注的突出大氣環境問題。

會議認為,司法實踐中打擊涉大氣污染環境犯罪,要抓住關鍵問題,緊盯薄弱環節,突出打擊重點。對重污染天氣預警期間,違反國家規定,超标排放二氧化硫、氮氧化物,受過行政處罰後又實施上述行為或者具有其他嚴重情節的,可以适用《環境解釋》第一條第十八項規定的“其他嚴重污染環境的情形”追究刑事責任。

8.關于非法排放、傾倒、處置行為的認定

會議針對如何準确認定環境污染犯罪中非法排放、傾倒、處置行為進行了讨論。會議認為,司法實踐中認定非法排放、傾倒、處置行為時,應當根據《固體廢物污染環境防治法》和《環境解釋》的有關規定精神,從其行為方式是否違反國家規定或者行業操作規範、污染物是否與外環境接觸、是否造成環境污染的危險或者危害等方面進行綜合分析判斷。對名為運輸、貯存、利用,實為排放、傾倒、處置的行為應當認定為非法排放、傾倒、處置行為,可以依法追究刑事責任。比如,未采取相應防範措施将沒有利用價值的危險廢物長期貯存、擱置,放任危險廢物或者其有毒有害成分大量揚散、流失、洩漏、揮發,污染環境的。

9.關于有害物質的認定

會議針對如何準确認定刑法第三百三十八條規定的“其他有害物質”的問題進行了讨論。會議認為,辦理非法排放、傾倒、處置其他有害物質的案件,應當堅持主客觀相一緻原則,從行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、有害物質危險性毒害性等方面進行綜合分析判斷,準确認定其行為的社會危害性。實踐中,常見的有害物質主要有:工業危險廢物以外的其他工業固體廢物;未經處理的;有害大氣污染物、受控消耗臭氧層物質和有害物;在利用和處置過程中必然産生有毒有害物質的其他物質;國務院生态環境保護主管部門會同國務院衛生主管部門公布的有毒有害污染物名錄中的有關物質等。

10.關于從重處罰情形的認定

會議強調,要堅決貫徹黨中央推動長江經濟帶發展的重大決策,為長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發提供有力的司法保障。實踐中,對于發生在長江經濟帶十一省(直轄市)的下列環境污染犯罪行為,可以從重處罰:(1)跨省(直轄市)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的;(2)向國家确定的重要江河、湖泊或者其他跨省(直轄市)江河、湖泊排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。

11.關于嚴格适用不起訴、緩刑、免予刑事處罰

會議針對當前辦理環境污染犯罪案件中如何嚴格适用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的問題進行了讨論。會議強調,環境污染犯罪案件的刑罰适用直接關系加強生态環境保護打好污染防治攻堅戰的實際效果。各級人民法院、人民檢察院要深刻認識環境污染犯罪的嚴重社會危害性,正确貫徹寬嚴相濟刑事政策,充分發揮刑罰的懲治和預防功能。要在全面把握犯罪事實和量刑情節的基礎上嚴格依照刑法和刑事訴訟法規定的條件适用不起訴、緩刑、免予刑事處罰,既要考慮從寬情節,又要考慮從嚴情節;既要做到刑罰與犯罪相當,又要做到刑罰執行方式與犯罪相當,切實避免不起訴、緩刑、免予刑事處罰不當适用造成的消極影響。

會議認為,具有下列情形之一的,一般不适用不起訴、緩刑或者免予刑事處罰:(1)不如實供述罪行的;(2)屬于共同犯罪中情節嚴重的主犯的;(3)犯有數個環境污染犯罪依法實行并罰或者以一罪處理的;(4)曾因環境污染違法犯罪行為受過行政處罰或者刑事處罰的;(5)其他不宜适用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的情形。

會議要求,人民法院審理環境污染犯罪案件拟适用緩刑或者免予刑事處罰的,應當分析案發前後的社會影響和反映,注意聽取控辯雙方提出的意見。對于情節惡劣、社會反映強烈的環境污染犯罪,不得适用緩刑、免予刑事處罰。人民法院對判處緩刑的被告人,一般應當同時宣告禁止令,禁止其在緩刑考驗期内從事與排污或者處置危險廢物有關的經營活動。生态環境部門根據禁止令,對上述人員擔任實際控制人、主要負責人或者高級管理人員的單位,依法不得發放排污許可證或者危險廢物經營許可證。

12.關于管轄的問題

會議針對環境污染犯罪案件的管轄問題進行了讨論。會議認為,實踐中一些環境污染犯罪案件屬于典型的跨區域刑事案件,容易存在管轄不明或者有争議的情況,各級人民法院、人民檢察院、公安機關要加強溝通協調,共同研究解決。

會議提出,跨區域環境污染犯罪案件由犯罪地的公安機關管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄更為适宜的,可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄。犯罪地包括環境污染行為發生地和結果發生地。“環境污染行為發生地”包括環境污染行為的實施地以及預備地、開始地、途經地、結束地以及排放、傾倒污染物的車船停靠地、始發地、途經地、到達地等地點;環境污染行為有連續、持續或者繼續狀态的,相關地方都屬于環境污染行為發生地。“環境污染結果發生地”包括污染物排放地、傾倒地、堆放地、污染發生地等。

多個公安機關都有權立案偵查的,由最初受理的或者主要犯罪地的公安機關立案偵查,管轄有争議的,按照有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則,由共同的上級公安機關協調确定的公安機關立案偵查,需要提請批準逮捕、移送審查起訴、提起公訴的,由該公安機關所在地的人民檢察院、人民法院受理。

13.關于危險廢物的認定

會議針對危險廢物如何認定以及是否需要鑒定的問題進行了讨論。會議認為,根據《環境解釋》的規定精神,對于列入《國家危險廢物名錄》的,如果來源和相應特征明确,司法人員根據自身專業技術知識和工作經驗認定難度不大的,司法機關可以依據名錄直接認定。對于來源和相應特征不明确的,由生态環境部門、公安機關等出具書面意見,司法機關可以依據涉案物質的來源、産生過程、被告人供述、證人證言以及經批準或者備案的環境影響評價文件等證據,結合上述書面意見作出是否屬于危險廢物的認定。

對于需要生态環境部門、公安機關等出具書面認定意見的,區分下列情況分别處理:(1)對已确認固體廢物産生單位,且産廢單位環評文件中明确為危險廢物的,根據産廢單位建設項目環評文件和審批、驗收意見、案件筆錄等材料,可對照《國家危險廢物名錄》等出具認定意見。(2)對已确認固體廢物産生單位,但産廢單位環評文件中未明确為危險廢物的,應進一步分析廢物産生工藝,對照判斷其是否列入《國家危險廢物名錄》。列入名錄的可以直接出具認定意見;未列入名錄的,應根據原輔材料、産生工藝等進一步分析其是否具有危險特性,不可能具有危險特性的,不屬于危險廢物;可能具有危險特性的,抽取典型樣品進行檢測,并根據典型樣品檢測指标濃度,對照《危險廢物鑒别标準》(GB5085.1-7)出具認定意見。(3)對固體廢物産生單位無法确定的,應抽取典型樣品進行檢測,根據典型樣品檢測指标濃度,對照《危險廢物鑒别标準》(GB5085.1-7)出具認定意見。對确需進一步委托有相關資質的檢測鑒定機構進行檢測鑒定的,生态環境部門或者公安機關按照有關規定開展檢測鑒定工作。

14.關于鑒定的問題

會議指出,針對當前辦理環境污染犯罪案件中存在的司法鑒定有關問題,司法部将會同生态環境部,加快準入一批訴訟急需、社會關注的環境損害司法鑒定機構,加快對環境損害司法鑒定相關技術規範和标準的制定、修改和認定工作,規範鑒定程序,指導各地司法行政機關會同價格主管部門制定出台環境損害司法鑒定收費标準,加強與辦案機關的溝通銜接,更好地滿足辦案機關需求。

會議要求,司法部應當根據《關于嚴格準入嚴格監管提高司法鑒定質量和公信力的意見》(司發〔2017〕11号)的要求,會同生态環境部加強對環境損害司法鑒定機構的事中事後監管,加強司法鑒定社會信用體系建設,建立黑名單制度,完善退出機制,及時向社會公開違法違規的環境損害司法鑒定機構和鑒定人行政處罰、行業懲戒等監管信息,對弄虛作假造成環境損害鑒定評估結論嚴重失實或者違規收取高額費用、情節嚴重的,依法撤銷登記。鼓勵有關單位或者個人向司法部、生态環境部舉報環境損害司法鑒定機構的違法違規行為。

會議認為,根據《環境解釋》的規定精神,對涉及案件定罪量刑的核心或者關鍵專門性問題難以确定的,由司法鑒定機構出具鑒定意見。實踐中,這類核心或者關鍵專門性問題主要是案件具體适用的定罪量刑标準涉及的專門性問題,比如公私财産損失數額、超過排放标準倍數、污染物性質判斷等。對案件的其他非核心或者關鍵專門性問題,或者可鑒定也可不鑒定的專門性問題,一般不委托鑒定。比如,适用《環境解釋》第一條第二項“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上”的規定對當事人追究刑事責任的,除可能适用公私财産損失第二檔定罪量刑标準的以外,則不應再對公私财産損失數額或者超過排放标準倍數進行鑒定。涉及案件定罪量刑的核心或者關鍵專門性問題難以鑒定或者鑒定費用明顯過高的,司法機關可以結合案件其他證據,并參考生态環境部門意見、專家意見等作出認定。

15.關于監測數據的證據資格問題

會議針對實踐中地方生态環境部門及其所屬監測機構委托第三方監測機構出具報告的證據資格問題進行了讨論。會議認為,地方生态環境部門及其所屬監測機構委托第三方監測機構出具的監測報告,地方生态環境部門及其所屬監測機構在行政執法過程中予以采用的,其實質屬于《環境解釋》第十二條規定的“環境保護主管部門及其所屬監測機構在行政執法過程中收集的監測數據”,在刑事訴訟中可以作為證據使用。

本文網址:http://www.zghqxd.com/news/482.html

關鍵詞:

最近浏覽:

相關産品:

相關新聞:

在線客服
分享 一鍵分享
歡迎給我們留言
請在此輸入留言内容,我們會盡快與您聯系。
姓名
聯系人
電話
座機/手機号碼
郵箱
郵箱
地址
地址